安全是发展的前提，发展是安全的保障。十二届市委八次全会明确指出，要建设更高水平平安上海，不断提高城市治理现代化水平。坚定不移贯彻总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，加强韧性安全城市建设，完善社会治理体系，着力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，确保社会生机勃勃又井然有序。
党的二十届四中全会已经将“统筹发展和安全”作为未来五年经济社会发展必须遵循的六大原则之一智赢策略，2025年中央城市工作会议也明确提出要“着力建设安全可靠的韧性城市”，并将其作为建设“创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市”的关键目标之一。
而今，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，“十五五”时期我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。作为全国改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，上海的发展与外部环境深度勾连。破解突出矛盾问题、防范化解风险隐患，归根到底要提升发展中固安全、安全中谋发展的本领，在增强经济和社会发展韧性中穿越险滩激流，牢牢掌握发展主动，以高质量发展促进高水平安全。
今年4月，习近平总书记在上海主持召开部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会时强调智赢策略，“要更加注重统筹发展和安全，通盘考虑内外部风险挑战，健全国家安全体系，增强维护安全能力，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动，以新安全格局保障新发展格局”。
以新安全格局保障新发展格局，需要着力推动高效能治理，加强城市精细化管理，夯实社会治理基础，守牢城市安全底线。对于上海这样的超大城市而言，在新的起点上着力推动高效能治理，需要创新治理理念、模式、手段，不断推进城市管理的数字化智能化和城市服务的精细化精准化。与此同时，面对错综复杂的新形势，应坚持守牢底线，积极稳妥化解重点领域风险，将产业链供应链韧性、金融市场稳定、数据安全等纳入战略考量，加强防风险与促发展政策协同，提升经济发展韧性，打造透明、稳定、可预期环境，确保发展行稳致远。
以高质量发展促进高水平安全，需要牢牢把握“发展”的关键词，深刻认识到“发展是解决我国一切问题的基础和关键，不发展是最大的不安全”。上海必须把握“五个中心”功能升级的历史机遇，坚定不移以科技创新引领现代化产业体系建设，避免“过度金融化”与“去制造业化”，构建基于实体经济为核心的现代化产业体系，把握人工智能发展机遇，促进实体经济与数字经济深度融合。同时，通过扩大高水平对外开放，对标国际高标准经贸规则，持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，在开放中提升风险防控的能力和水平，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。
实践证明智赢策略，增强忧患意识、坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，方能经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。“十五五”时期是上海乘势而上的全面发力期，也是转型升级的攻坚决胜期，更需要统筹发展与安全，筑牢安全底线，为建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市持续夯实高质量发展安全根基。
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